Tijdelijke woonunits Ellertsveld

Om wat voor mensen gaat het? 

Het gaat om een groep van ongeveer 60 Oekraïense vluchtelingen met een fysieke en/of verstandelijke beperking. Zij verblijven sinds maart 2022 samen met hun verzorgers (vaak een familielid of vriend) op de tijdelijke opvanglocatie Bovenmaatweg 333 in Huizen. Medewerkers van Sherpa en Versa Welzijn voorzien in de benodigde extra begeleiding en verzorging.

Sinds wanneer zijn de mensen in Nederland? 

In maart 2022 is deze groep mensen in Huizen aangekomen. 

Spreken ze al Nederlands/Engels?

De bewoners spreken (nog) geen Nederlands. Een enkeling spreekt Engels.

Werken deze mensen ook? 

Ja, een aantal van hen werkt. 

Zijn er kinderen bij? 

Ja, er zijn ook kinderen bij met en zonder beperking.  

Waarom deze locatie? 

De gemeente Huizen is sinds ongeveer een jaar, samen met de Alliantie en Sherpa, op zoek naar een passende tijdelijke opvanglocatie voor de Oekraïense bewoners. De locatie moet voldoen aan de specifieke (zorg-)behoeften van deze groep mensen met een beperking. Zorglocaties zijn schaars in Nederland en dat geldt ook voor Huizen. Omdat er geen geschikte bestaande zorglocatie is gevonden, is vervolgens gezocht naar een te ontwikkelen locatie voor maximaal 30 tijdelijke woonunits. De locatie op het veld naast de (SBO) school ‘De Wijngaard’, Ellertsveld nummer 3 is daarbij als beste optie naar voren gekomen. 

De locatie voldoet aan alle belangrijke voorwaarden die gesteld zijn aan de opvang van deze kwetsbare groep mensen. Een belangrijk criterium is de aansluiting bij de sociale infrastructuur in de wijk waarin zij al meer dan een jaar wonen. Zij vinden inmiddels hun weg in de buurt en andersom. Er zijn goede contacten met maatschappelijke organisaties, de nabijgelegen kerk(en), scholen en omwonenden van de huidige locatie. Ook maken ze gebruik van zorgverleners en (zorg-)faciliteiten in de wijk, waaronder huisartsen. Door te kiezen voor een locatie nabij de huidige locatie, blijft het mogelijk om (professionele) zorg voor de bewoners beperkt te houden.

Daarnaast spelen zaken als toegankelijkheid, bereikbaarheid, beschikbaarheid van nutsvoorzieningen, voldoende ruimte voor wonen en een groene omzoming, en afstand tot de nabijgelegen woningen een rol, vanuit de wens om de privacy zoveel mogelijk te borgen voor omwonenden en de bewoners.

Locatie Ellertsveld is de beste optie, onder andere vanwege de goede ruimtelijke inpasbaarheid. De woonunits kunnen grotendeels worden ingepast in het reeds aanwezig groen. Wij houden hierbij rekening met de bestaande groene omzoming van de locatie en zullen, mede in overleg met de klankbordgroep (waar u ook aan deelneemt) de locatie verder inrichten/beplanten.

Waarom is niet gekozen voor een andere locatie in Huizen?

De overige locaties, die bij een eerste inventarisatie van locaties zijn meegenomen bleken niet of minder geschikt en/of voldeden niet aan alle eisen. Het college heeft uit oogpunt van zorgvuldige en duidelijke communicatie tot op heden de alternatieve locaties niet genoemd om onnodige onrust te voorkomen en alle aandacht te richten op een goede inpassing in de huidige locatie. 
Tegelijkertijd wil het college ook graag ingaan op de behoefte aan meer informatie over de locatiekeuze.
Daarom is besloten om alle beschikbare informatie over het afwegingsproces, de besproken locaties en criteria op een rij te zetten. Deze informatie wordt uiterlijk op 11 september met u gedeeld, en wordt daarnaast ook gepubliceerd op deze website.

Is er een ecologische onderbouwing?

Eind september 2023 wordt de aanvraag voor de benodigde tijdelijke omgevingsvergunning gepubliceerd, op basis van het definitieve ontwerp waarin de reacties van omwonenden zijn meegenomen en de uitkomsten van de onderzoeken. De ecologische onderbouwing volgt uit het flora en fauna onderzoek dat reeds gestart is.

Wat is het effect op het verkeer op deze locatie?

De verkeerskundige effecten zijn zeer beperkt vanwege de doelgroep en het parkeren kan geheel op het tijdelijke terrein opgevangen worden.

Waarom verhuist deze groep niet naar de huidige opvanglocaties voor Oekraïners, zoals voormalig hotel Newport? 

Op de huidige opvanglocaties in Huizen zijn er geen plekken beschikbaar voor deze Oekraïners. Daarnaast zijn ze niet geschikt, omdat deze Oekraïners een specifieke zorgbehoefte hebben met de daaraan verbonden bijzondere toegankelijkheidseisen. 

Waarom wordt het pand aan de Bovenmaatweg verbouwd en heeft Sherpa deze locatie nodig? 

Zorglocaties zijn schaars. De opvanglocatie Bovenmaatweg (en Oostkade) is eigendom van de Alliantie en staat al geruime tijd op de planning om te worden getransformeerd tot een eigentijdse woon-/zorglocatie voor cliënten van Sherpa. Dat zijn cliënten met een groeiende zorgbehoefte vanwege dementie, die nu verblijven op andere locatie(s) in Huizen en op de wachtlijst staan voor herhuisvesting. Dat betekent dat de Oekraïense bewoners moeten verhuizen naar een andere tijdelijke locatie.

Is de zorg wel goed geregeld voor deze mensen? 

Deze mensen met een fysieke en/of verstandelijke beperking worden begeleid door hun verzorgers (vaak een familielid of vriend). Medewerkers van Sherpa en Versa Welzijn voorzien daarnaast in de benodigde extra begeleiding en verzorging.

Is er toezicht? Is er locatiemanagement?

Ja, er is familie en er zijn verzorgers. Medewerkers van Sherpa en Versa Welzijn voorzien daarnaast in de benodigde extra begeleiding en verzorging.

Is er beveiliging? 

Ja, er is 24-uurs beveiliging/toezicht aanwezig voor de bewoners zelf. Er zijn geen incidenten geweest tussen de Oekraïners en de buurt zelf op de Bovenmaatweg-locatie. 

Zijn deze mensen wel zelfredzaam? 

De meesten van hen zijn zelfredzaam. De groep helpt en ondersteunt elkaar en op die manier zijn ze samenredzaam. Ze doen bijvoorbeeld hun eigen boodschappen, gaan naar school, werk en reizen met het openbaar vervoer.

Kan ik iets voor deze mensen doen als ze bij mij in de buurt wonen straks? 

Ja, u kunt uw hulp aanbieden via Vrijwilligerscentrale Huizen(externe link) en als buur met respect voor ieders privacy.

Hoe kan ik meedenken over het project/de inrichting?

De afgelopen tijd is gewerkt aan het eerste Schetsontwerp voor het plan (zie illustratie). Klik op de afbeelding voor een grotere weergave.

Het eerste Schetsontwerp is tot stand gekomen in overleg met de bewoners van de Bovenmaatweg, het locatiemanagement van Versa Welzijn en Sherpa. Op basis van de reacties van omwonenden en de school, die tot 15 augustus hun ideeën kenbaar konden maken. Onderwerpen daarbij waren: een groene omzoming, zichtlijnen en aanblik, privacy, bomenbehoud, extra vergroening, zoveel mogelijk laagbouw, uitstraling, ruimte voor het speelveld en (openbare) toegankelijkheid.
 
De gemeente zal de komende maanden op verschillende manieren de omwonenden informeren en betrekken bij de planuitwerking. Daarbij bieden we iedereen tot en met 12 september 2023 de gelegenheid om te reageren op het Schetsontwerp. Dat kan per e-mail via: opvang@huizen.nl.
 
De onderwerpen waar u suggesties op mee kunt geven zijn:

• De groenvoorzieningen (waar, wat en hoeveel, eventuele wensen/vragen)
• Het toegangspad (eventuele wensen/vragen)
• De parkeerplaatsen (eventuele wensen/vragen)
• De zichtlijnen (eventuele wensen/vragen)
• Speeltoestellen (eventuele wensen/vragen)
• Overige onderwerpen (eventuele wensen/vragen)

Kan ik deelnemen aan een klankbordgroep?

Inmiddels hebben 15 omwonenden zich aangemeld voor de Klankbordgroep. De Klankbordgroep kwam op dinsdag 5 september voor het eerst bijeen onder voorzitterschap van burgemeester Niek Meijer en in aanwezigheid van Wethouder Karin van Werven en wethouder Roland Boom. Behalve omwonenden namen ook de locatiemanager van de opvanglocatie van Versa Welzijn, de projectleider en een vertegenwoordiging van projectteamleden van de gemeente deel aan de bijeenkomst.
De Klankbordgroep heeft een adviserende rol  en zal op periodieke basis bijeenkomen om te evalueren hoe het gaat. Indien na het derde jaar de opvang nog altijd nodig is, besluit het college mede op basis van de evaluatie over eventuele opvang in het vierde en vijfde jaar. 
Wilt u in contact komen met de Klankbordgroep(leden)? Stuurt u dan een e-mail aan opvang@huizen.nl onder vermelding van het onderwerp ‘Klankbordgroep’. 

Wat zijn de vervolgstappen na het besluit van het college? 

Het college heeft op 4 juli besloten om eind 2023 maximaal 30 woonunits op het Ellertsveld te plaatsen. Belanghebbenden konden tot 15 augustus 2023 hun ideeën kenbaar maken.

Op 5 september is het Schetsontwerp gepresenteerd aan de Klankbordgroep Ellertsveld en op 6 september is het online gepubliceerd op de website van de gemeente. Belanghebbenden kunnen hier tot en met 12 september 2023 op reageren. 
Het Schetsontwerp is afgestemd met de Oekraïense bewoners en de indeling van de tijdelijke woonunits is in overleg met hen afgestemd op hun zorgbehoeften. De benodigde onderzoeken naar bodem, stikstof, flora en fauna zijn gestart. 

Vervolgstappen en planning

• 12 september 2023: Uiterste datum voor reacties op het Schetsontwerp.
• 26 september 2023: Vaststelling Definitief Ontwerp op basis van reacties en indienen aanvraag omgevingsvergunning.
• Eind oktober 2023: Besluit omgevingsvergunning en start werkzaamheden (bouwrijp maken). Vanaf het moment van publicatie van dit besluit is bezwaar en beroep mogelijk door omwonenden en andere belanghebbenden. 
• November 2023: Bouwwerkzaamheden en inrichting terrein. 
• December 2023: verhuizing bewoners Bovenmaatweg naar de tijdelijke woonunits.

Op 26 september wordt het Definitief ontwerp vastgesteld en wordt de aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Daarna neemt het college eind oktober een zogeheten tijdelijk ontheffingsbesluit met het definitieve ontwerp waarin zoveel als mogelijk de reacties van omwonenden zullen worden meegenomen. Hiermee zullen de woningen in ieder geval planologisch de komende 5 jaar toegestaan  zijn. Op dit besluit is bezwaar en beroep mogelijk. 
Als alles volgens planning verloopt, zullen de Oekraïense bewoners in december hun intrek kunnen nemen in de tijdelijke woonunits.

Er vindt jaarlijks een evaluatie plaats en na drie jaar besluit het college mede op basis van de evaluaties over eventuele opvang in het vierde en vijfde jaar. 

Wanneer start de bouw? 

Als alles volgens planning verloopt start de bouw van de tijdelijke woonunits in november 2023. 

Wanneer komen de Oekraïners?

Als alles volgens planning verloopt, kunnen de bewoners in december 2023 verhuizen naar deze tijdelijke woonunits. Deze groep woont echter al ruim een jaar op de Bovenmaatweg in de dezelfde wijk. 

Hoe lang blijven ze op deze locatie wonen? 

Gezien de situatie in Oekraïne is moeilijk te voorspellen hoe lang de tijdelijke woonunits noodzakelijk zijn. Het gaat daarom nog altijd om een noodoplossing. 

Is er een kans dat er in de toekomst nog meer tijdelijke woonunits komen op deze plek? 

Nee, het gaat om maximaal 30 tijdelijke woonunits op deze plek. 

Wat is de rol van de gemeenteraad in dit proces?

De gemeenteraad is door wethouder Karin van Werven (Sociaal Domein) geïnformeerd over het plan in een Commissiemededeling Sociaal Domein op 5 juli 2023(externe link). 

Het college van Burgemeester en Wethouders is bevoegd gezag voor het verlenen van de tijdelijke omgevingsvergunning. Voor de gemeenteraad is er geen andere rol dan de reguliere controlerende rol ten opzichte van het college. 

Welke artikelen uit de wet- en regelgeving liggen aan de procedure ten grondslag?

De grondslag voor het plaatsen van de units is te vinden in de Staatsnoodwet (officieel: Regeling opvang ontheemden Oekraïne(externe link)). Deze wet verplicht de burgemeester zorg te dragen voor de opvang van ontheemden, waaronder het aanbieden van een opvangvoorziening. Deze regeling is ter informatie bijgevoegd. 

In de brief ‘bijgestelde capaciteitsbehoefte asielopvang’(externe link) van 29 november 2022 heeft de verantwoordelijke staatssecretaris aangegeven, dat de capaciteitsbehoefte voor asielopvang sterk gestegen is en dat de opvang volgens een bepaalde verdeelsleutel in alle provincies moet plaatsvinden. Gemeenten hebben een taak in het huisvesten van statushouders en het mogelijk maken van asielopvangvoorzieningen; waaronder opvang van de Oekraïense ontheemden. 

Op het moment dat er een geschikte locatie in beeld is, moet de bouw c.q. de plaatsing van units en het gebruik ervan vervolgens ook formeel geregeld worden. Dat gebeurt hier met een tijdelijke omgevingsvergunning op basis van artikel 5.16 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor)(externe link).

Hoe gaat de verdere besluitvormingsprocedure?

Bij de te volgen besluitvormingsprocedure is er geen mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Daarom zijn de omwonenden op voorhand geïnformeerd over het voornemen. De reacties vanuit de omgeving worden zo goed mogelijk  betrokken bij het te nemen besluit. Vervolgens dient de gemeente een aanvraag omgevingsvergunning voor een tijdelijke ontheffing in. Die wordt zoals gebruikelijk gepubliceerd in de Omrooper en het digitale gemeenteblad. 

Eind oktober 2023 wordt een besluit genomen op de aanvraag. Als het besluit genomen wordt om de tijdelijke ontheffing te verlenen, zijn de woningen in ieder geval planologisch de komende 5 jaar toegestaan. Het is de intentie dat de woningen maximaal gedurende 5 jaar op het Ellertsveld blijven staan. 

Er wordt dan ook een tijdelijke omgevingsvergunning afgegeven voor vijf jaar. Daarna loopt de omgevingsvergunning af. Een eventuele tijdelijke verlenging van nog eens 5 jaar is alleen mogelijk als er een nieuwe procedure wordt doorlopen, want het bestemmingsplan blijft ongewijzigd.

Het college kan hier tegelijkertijd geen harde garanties over afgeven. Ook kan het college geen uitsluitsel bieden over eventuele andere invullingen van de locatie gedurende deze periode. Dat heeft niks te maken met de locatie Ellertsveld, want dit geldt voor álle locaties in Huizen. Het is onmogelijk om te voorspellen wat er in de toekomst in de samenleving gebeurt waardoor er een nieuwe noodzaak voor huisvesting zou kunnen ontstaan op plekken in Huizen die op dit moment nog niet zijn bebouwd. Het college wil geen beloften doen die het niet kan waarmaken. 

Jaarlijks zal de gemeente in met de Klankbordgroep evalueren hoe de opvang verloopt. Als na het derde jaar de opvang nog altijd nodig is, besluit het college mede op basis van de evaluatie over eventuele opvang in het vierde en vijfde jaar.

Buurtbewoners worden via de Klankbordgroep uitgenodigd om mee te denken over de criteria op basis waarvan de evaluatie plaatsvindt. Na drie jaar volgt onder andere op basis van de evaluaties, een besluit over eventuele voortzetting van de opvang in het vierde en vijfde jaar. 

Er is geen enkele intentie voor permanente bebouwing op de locatie Ellertsveld. Dat is vanuit het bestemmingsplan ook niet toegestaan. 

Wat zijn de mogelijkheden en termijnen voor het indienen van een zienswijze en/of beroep en bezwaar?

Bij een aanvraag om een tijdelijke omgevingsvergunning wordt de reguliere voorbereidingsprocedure gevolgd. Dat betekent dat er geen mogelijkheid is om een zienswijze in te dienen. Zoals hiervoor al toegelicht, hebben wij omwonenden op voorhand geïnformeerd over de voorgenomen tijdelijke plaatsing van woonunits. Doel is om reacties vanuit de omgeving toch zo goed mogelijk te betrekken bij het te nemen besluit.

In het besluit om een tijdelijke omgevingsvergunning te verlenen (eind oktober 2023, exacte datum is nog onbekend), zullen wij motiveren op basis van welke criteria wij gekozen hebben voor locatie Ellertsveld en waarom andere locaties niet of minder geschikt bleken. 

Tegen het besluit om een tijdelijke omgevingsvergunning te verlenen, kan binnen zes weken bezwaar worden gemaakt na het daadwerkelijk besluit. Ook kan verzocht worden om een voorlopige voorziening te treffen. Dit is een aparte procedure naast de bezwaarprocedure, waarin aan de rechter gevraagd wordt om de vergunning niet in werking te laten treden, zolang een bezwaar nog in behandeling is.